2023年全市安全生产工作要点
以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和365体育官网总书记365体育官网安全生产重要论述、重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持人民至上、生命第一，更好统筹发展和安全，以底线工作“五全一常态”机制为抓手，紧紧围绕“打好安全生产翻身仗”，全面排查整治安全风险隐患，着力防范化解重大安全风险，坚决杜绝较大及以上生产安全事故、坚决遏制一般生产安全事故、坚决防范自然灾害和森林火灾导致重大人员伤亡。确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市防灾减灾救灾形势持续稳定向好，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进区域中心化进程，全面建设社会主义现代化新衡阳筑牢安全屏障。
一、强化安全发展理念
1.深入学习贯彻党的二十大精神和365体育官网总书记365体育官网安全生产重要论述。将党的二十大报告中365体育官网安全生产的重要部署和365体育官网总书记365体育官网安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨内容，纳入各级党校（行政学院）、干部学院党政领导干部教育培训、市县两级党政主要负责人及其他负责人应急管理培训的重要内容。分级分批组织党政领导干部和企业负责人、安全管理人员等开展轮训学习并登记在册，各级安委办结合巡查、督查或考核牵头对学习成效进行随机抽考。将宣传贯彻365体育官网总书记365体育官网安全生产系列重要论述以及安全宣传“五进”纳入各级党委（党组）宣传工作重点，制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，协调主流媒体联动，形成集中宣传声势，普及全社会安全理念意识。深刻吸取长沙“4·29”事故教训，事故调查报告公布后，各级党委（党组）要层层召开专题民主生活会、所有企业都要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。（市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委党校、市应急管理局、市文旅广体局牵头，市安委会各成员单位分工负责。各地分工负责均涉及，不再重复表述）
二、压实安全生产责任
2.压实党委政府安全生产领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及湖南省《实施细则》，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。及时更新党政领导干部安全生产“责任清单”“年度任务清单”，把安全生产工作履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容；坚持党委政府主要负责人把安全生产工作纳入党委政府议事日程和向全报告工作的内容，党委主要负责人年内不少于2次主持党委常委会会议或专题会议研究安全生产工作，年内不少于2次对安全生产工作进行专题调研和检查指导；其他党委会成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等部门支持保障安全生产工作。各级政府主要负责人年内不少于4次召开政府常务会议或安委会全会，专题会议研究解决安全生产规划的制定落实、打非治违、专项整治、安全投入、隐患排查治理等重点工作，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作；坚持政府常务副职分管安全生产，其他班子成员履行“一岗双责”。推动各级安委会办公室实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力等跨区域跨部门安全工作。（市委办、市政府办、市安委会依职责牵头，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委编办、市发改委等分别负责）各级安委会及其办公室加强向各级党委、编委汇报，切实进行调查研究，推动建立健全乡镇（街道）以及开发区、工业园区、风景区等安全生产监管体制机制，强化基层安全生产监管能力建设，推动安全生产监管职责落实落地。（市安委会牵头，负有安全监管职责部门分工负责）
3.压实行业部门安全生产监管责任。按照“三管三必须”要求，严格落实《衡阳市底线工作“五全一常态”机制安全责任链》《衡阳市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，切实履行部门行业安全生产主管监管责任。严格落实各级专委会（安全链）及办公室工作规程和联席会议制度，每季度召开专业委员会议不少于1次。牵头的行业主管部门按照分类分级监管要求，制定年度监督检查计划并组织实施，督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照“业务相近”“业态相似”原则，明确主责部门，厘清职责边界，切实消除盲区漏洞。负有安全生产监督管理职责的有关部门领导班子成员均要落实日常监督检查和指导督促职责。按期整改市安委办交办的重大风险和突出问题并及时反馈落实情况。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）抓实电动自行车全链条监管责任，加强醇基燃料、旅游景区玻璃栈道和“步步惊心”等高风险旅游项目、电化学储能电站、室内冰雪场所等安全监管。（市发改委、市工信局、市公安局交警支队、市交通运输局、市商务局、市文旅广体局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队等有关部门分工负责）
4.压实企业安全生产主体责任。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。重点督促企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人等）严格落实责任，高危企业主要负责人要每月带队检查1次，每半年组织1次演练，切实做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五落实五到位。持续推广“一会三卡”制度，提高企业安全自我管理能力。企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人要在岗在位在状态履行第一责任人责任。坚持培训与考核、定责与追责相结合，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，落实全员安全生产责任。对危险化学品、烟花爆竹、矿山、金属冶炼、燃气、建筑施工等高危行业企业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽查。进一步完善安全生产管理制度。健全完善安全生产管理制度，完善落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。持续推进安全生产标准化体系建设，提高企业安全管理水平。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，切实强化事故隐患排查，对重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。加强风险辨识评估，对排查出来的风险落实分级管控措施。提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定。以外卖、快递配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。（市安委办牵头，负有安全监管职责部门分工负责）
三、加强安全生产监管执法
5.深入开展重大隐患清零行动。各级各有关部门要按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”等要求，深入开展重大隐患清零行动，大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查、常态化巡查排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查，建立风险台账，及时整改销号。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对国、省安全生产巡查、督查和检查发现安全风险隐患，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院（敬老院）、医养中心、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。对可能造成群死群伤的重大风险隐患，由市级安委会或有关主管监管部门挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。机关事业单位及其本部及直属单位要参照企业在安全生产方面的做法，组织开展全覆盖的风险隐患排查，采取有效的防范整改措施。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）
6.持续开展“强执法防事故”行动。全市各负有安全监管职责的部门都要依法开展计划执法。要坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法、“互联网+执法”，探索推行包容审慎监管执法模式，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，对发现的重点问题、重大隐患严格实现“闭环管理”，一抓到底，做到三个100% （重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%。），确保执法检查走深走实。坚持执法寓服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任，定期向国务院安委办报送涉及行刑衔接的执法案例。按照“每周一统计、每半月一调度、每月一通报、每季一排名”的要求,对各县市区行政执法工作情况进行考评通报，强化考评结果运用，以考评助推监管执法水平不断提高。加强执法队伍建设和执法业务培训，不断提升执法工作水平。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位严格履行安全监管责任）
7.强力开展“打非治违”行动。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，将承担“打非治违”综合工作的职责落实到部门、单位，建立健全工作机制和保障制度。各级安委会、专委会要发挥指导协调作用，建立健全安全生产“打非治违”协调联动机制，及时协调工作措施落实。严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚并通过行刑衔接从严追究法律责任。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处。定期公开曝光一批“非法违法”典型案例。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。遏制非法违法生产，通过典型曝光、行刑衔接和联合惩戒，强力打击黑色产业链、整治执法宽松软，形成震慑。（市安委会牵头，市纪委监委、市公安局、市应急管理局等相关部门分工负责）
8.严格控制生产安全事故。按照“三坚决两确保”目标任务要求，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一般生产安全事故，全市事故起数和死亡人数在去年基数上压降20%以上，生产安全事故起数控制在全省总起数的1/10以内。年内不发生较大及以上森林火灾事故。（市安委办牵头，市安委会各成员单位、各县市区、高新区管委会、松木经开区管委会分工负责）
9.严肃事故调查评估处理。落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。按照《刑法修正案（十一）》的有关规定，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡镇（街道）党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（市安委会、市纪委监委牵头，市人民检察院、市公安局、市应急管理局等相关部门分工负责）完善调查评估机制，依法开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度建设、标准技术等方面，完善事故挂牌督办制度，对典型较大事故挂牌督办和提级调查。定期开展较大事故调查处理情况“回头看”制度。建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估，注重在举一反三、建章立制上建立长效机制。规范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制，每月开展1次安全生产事故形势分析。加强对未造成人员伤亡事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。（市安委会牵头，市应急管理局、国家矿山安全监管总局湖南局三处、市消防救援支队、市公安局交警支队等分工负责）严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人、负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级人民政府提级调查。（市安委会牵头，市纪委监委、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、市消防救援支队、市公安局交警支队等相关部门分工负责）
四、狠抓安全风险专项整治
10.狠抓建筑安全专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（市住建局牵头，市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市消防救援支队等配合）
11.狠抓消防安全专项整治。深刻吸取石鼓区衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”较大火灾事故教训，深入推进、持续巩固消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业、养老院、医院、寄宿学校、文化娱乐场所、文博单位等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”快递物流场所等低设防区域和密室逃脱、剧本杀等新业态新风险，分行业分领域由行业主管部门牵头开展消防安全治理，重点整治违章用火动焊、违规彩钢板搭建、违规使用醇基燃料、易燃可燃装修装饰、堵塞消防车通道、电动自行车进楼入户、公共建筑窗户安装影响逃生铁栅栏等突出问题。较大及以上火灾事故责任追究率100%。（市消防救援支队牵头，市公安局、市住建局、市工信局、市商务局、市应急管理局、市城管执法局等配合）确保国务院安委办挂牌督办的珠晖区酃湖村民集中区消防安全问题按期整改验收销案。（市消防救援支队牵头，市住建局配合）
12.狠抓燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央、省级补助资金，加大地方配套资金支持力度，年底前更新改造燃气管道55公里、燃气立管39公里、户内设施5万户。（市城管执法局牵头，市发改委、市财政局、市住建局等配合）
13.狠抓危化品安全专项整治。组织开展两轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、组织县市区（园区）交叉执法检查覆盖率100%。组织对涉及氯化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100%。推进大型油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%。推动精细化工企业反映安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学
